薄改計劃，顧名思義，是指財政部、教育部實施的農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學(xué)校改造計劃項目。2011年至2013年，百色市薄改計劃教學(xué)儀器設(shè)備和圖書采購項目資金高達1.5億元，項目共有100多個分標。這100多個項目分標，成為眾多招標代理商和項目供應(yīng)商爭相追逐的香餑餑，也養(yǎng)肥了個別在薄改計劃中大撈特撈、收入豐厚的貪官碩鼠。

百色市教育局原局長陸玉團（另案處理）和百色市電化教育與教學(xué)儀器站（以下簡稱百色市電教站）原站長黃尚英就是沆瀣一氣的貪官碩鼠。

百色市電教站，是隸屬于百色市教育局的二層機構(gòu)，負責(zé)薄改計劃項目的具體實施，行政人事財務(wù)均由百色市教育局管理，陸玉團和黃尚英在薄改計劃實施過程中已形成上下一氣的利益同盟。

2012年至2014年，黃尚英在擔(dān)任百色市電教站站長期間，利用其負責(zé)2011—2013年度薄改計劃教學(xué)儀器設(shè)備和圖書采購項目的招投標、驗收、撥付貨款等職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受招標代理商和項目供應(yīng)商的好處費共計50萬元。2017年6月，黃尚英被開除黨籍、公職，其收受50萬元好處費以及其他涉嫌犯罪的問題線索被移送司法機關(guān)依法處理。

觀其悔過書，黃尚英把違紀違法收受賄賂的原因歸結(jié)為三怨，一怨中年喪子、老天爺對其不公；二怨領(lǐng)導(dǎo)指使，其唯命是從；三怨自身理想信念喪失，淪為商人圍獵的獵物。

有人送錢是老天爺?shù)难a償

談到黃尚英，令人哀其不幸，卻也怒其不爭。

2011年7月，黃尚英24歲的獨生子被人惡意殺害，對年逾50歲的黃尚英來說，獨子慘死，中年失獨，無疑是一個致命的打擊。隨后的一兩年，黃尚英在為兒子的命案以及再生育診治奔波過程中心力交瘁，埋怨老天爺對其不公，心靈逐漸扭曲，萌發(fā)了有機會要為自己謀利的想法，開始尋求利益上的安慰。

黃尚英在接受組織調(diào)查時，像魯迅小說中的祥林嫂一樣，多次痛訴其喪子之痛，對于收受賄賂卻輕描淡寫，甚至在扭曲的價值觀中認為社會對其不公，他收受賄賂是理所應(yīng)當，認為有老板送錢給他，是老天爺對其失獨的補償。

有心的項目供應(yīng)商都知道，黃尚英痛失愛子，為兒子命案奔波和進行再生育診治手頭緊張。有的供貨商直言不諱：不送點好處費的話，黃尚英很難打交道。黃尚英常常有意無意地跟供貨商傾訴他的喪子之痛，其實是為自己趁機斂財做好鋪墊。

招標代理商曾某不僅獲得了2011年度薄改計劃的招標代理權(quán)，更是借著招標代理的天然優(yōu)勢，巧立名目中標多個分標，賺得盆滿缽滿。沒有黃尚英的默許，曾某不可能又代理招標，又能中標項目。為了繼續(xù)得到黃尚英在薄改計劃項目上的支持，曾某出手闊綽。黃尚英曾多次在工作聯(lián)系時，順勢向曾某大吐苦水說家庭困難，進行再生育診治要花很多錢。心領(lǐng)神會的曾某借機前往醫(yī)院探望黃尚英，兩人之間早已心照不宣，行賄受賄也不再扭捏作態(tài)，曾某豪爽地拿出一張存有10萬元的銀行卡送給了黃尚英，由其隨意使用，黃尚英毫不客氣收下了。

黃尚英去南寧某醫(yī)院診治時，總會跟供應(yīng)商訴苦一番，懂得做人的供應(yīng)商自然懂得，該表示表示了。

黃尚英的病房里可謂相當熱鬧，除了供應(yīng)商曾某前去探望，供應(yīng)商李某自然也不會錯過這個拉近關(guān)系、拉業(yè)務(wù)的好時機。李某在黃尚英經(jīng)手的薄改計劃項目中標4個分標，項目總金額達800多萬元，多虧有了黃尚英的提點關(guān)照，透露項目信息，李某才能在激烈的投標競爭中占得多個分標。李某對黃尚英可謂異常上心，除了平時的吃請送禮，在得知黃尚英到南寧看病的消息后，便鞍前馬后地為黃尚英的生活起居做好安排，先是將南寧的一套房屋提供給黃尚英治療期間免費居住，更是前往醫(yī)院探望并送上了1萬元現(xiàn)金。黃尚英幫了李某順利中標，就理直氣壯地收下了這1萬元。2012年，李某中標后不久，送給了黃尚英2萬元好處費，黃尚英來者不拒，照單全收。

一定要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖

任何項目的實施，如果能夠在決策階段嚴格執(zhí)行民主集中制科學(xué)民主議定，在實施階段能夠嚴格按照程序公開招標，很多廉政風(fēng)險就能夠避免。

然而，縱觀三年薄改計劃的決策、實施過程，領(lǐng)導(dǎo)個人意志代替民主集中制暗箱操作等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。違規(guī)操作的背后，必然伴隨著一系列權(quán)錢交易。

三年的薄改計劃項目，分標多，項目金額高，利潤豐厚，無疑是招標代理商和供貨商眼里的唐僧肉，這一點，不僅商人們看得清楚，實施項目的陸玉團和黃尚英也心里雪亮。

百色市教育局作為薄改計劃項目的業(yè)主單位，本應(yīng)通過局領(lǐng)導(dǎo)班子會議民主議定項目的招標代理機構(gòu)，但實際上局領(lǐng)導(dǎo)班子會議只是走過場，無法形成決議，最終竟由民主決策轉(zhuǎn)為個人決策。

招標代理商梁某連續(xù)三年都被欽點為薄改計劃的代理商，對于欽點他的金主，梁某自然不敢怠慢。2013年初的一天晚上，梁某宴請黃尚英，飯后，梁某殷勤地提出要開車送黃尚英回家，道別時，梁某順勢塞給黃尚英一個裝有2萬元現(xiàn)金的信封，黃尚英早已習(xí)慣這些代理商的進奉，默契地收下了。

確定招標代理商只是借機斂財?shù)牡谝徊?，至于確定何人中標，用黃尚英的話來說，那就是一定要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。每當投標報名結(jié)束，黃尚英總會和招標代理商細細核對投標名單，看是否遺漏了哪家重要的供應(yīng)商，然后在陸玉團的授意下列出一系列中標名單，交由代理商來操作，并不忘交代一定要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，欽點的代理商自然懂得操作。被關(guān)照中標的供應(yīng)商，忙不迭地送上各種好處。

何來被迫犯罪之說

商人們?yōu)榱俗分鹄麧櫍幌е亟饑C，而黃尚英甘于被圍獵，樂享商人們送上的好處。

黃尚英曾在接受組織調(diào)查時，辯解說其是被迫犯罪。誠然，其家庭的變故，讓他心力交瘁，單位一把手的授意，他順勢服從，但他違紀違法收受的這些好處，哪一次不是來者不拒，以手中的權(quán)力，為自己謀取好處，何來的被迫犯罪之說？

經(jīng)過調(diào)查人員的耐心教育，黃尚英終于放下心結(jié)，意識到自己違紀違法的根本原因。

調(diào)查組同志的耐心勸導(dǎo)，深深觸動了我那顆已經(jīng)扭曲的心靈，我的思想受到了一次正能量的碰撞，我深刻反省，我怎么能因為兒子被害和一些社會片面現(xiàn)象就產(chǎn)生了‘有機會也要為自己謀利’‘有人送錢是老天爺?shù)难a償’的想法。身為一名共產(chǎn)黨員，我沒有加強政治理論學(xué)習(xí)，沒有持之以恒地加強黨性修養(yǎng)鍛煉，沒有經(jīng)常對自己的人生觀、價值觀和金錢觀進行反復(fù)提升，沒有銘記黨的宗旨、黨員權(quán)利和義務(wù)，沒有恪守黨紀國法，沒有時刻以黨的先進性嚴格要求自己，沒有守住自己的底線，才導(dǎo)致違紀違法收受別人的錢財。黃尚英在悔過書中寫道。

黃尚英從一個先進教育工作者、一個群眾滿意的科長，淪落為一個嚴重違紀違法的腐敗分子，讓人扼腕嘆息。

習(xí)近平總書記指出，一個人能否廉潔自律，最大的誘惑就是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。廉潔自律，必須筑牢思想防線，加強主觀世界改造，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強黨性修養(yǎng)，做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條。

點  評

黃尚英把自己違紀違法的原因，歸納為三怨：一怨自己中年喪子，二怨領(lǐng)導(dǎo)指使，三怨自身理想信念喪失。前兩怨是外因，第三怨是內(nèi)因，也是最致命的原因。

剖析黃尚英的案件，除了警示我們必須加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想宗旨教育和紀律規(guī)矩教育，還應(yīng)該加大如下三個方面的工作力度：一是對待干部要嚴管與厚愛相結(jié)合，既要嚴管干部的工作作風(fēng)，更要嚴管干部的生活作風(fēng)，對干部出現(xiàn)的苗頭性違紀行為，要及時加以提醒，令其懸崖勒馬，對干部工作上和生活上的困難，要施以厚愛，讓其感受到組織的溫暖，心懷正能量，提升自覺抵制腐敗的能力；二是要加強對項目實施過程，尤其是對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效排除廉政風(fēng)險點，確保項目實施公開、透明，以公開促公正，以公正拒腐??；三是要加強對項目集中領(lǐng)域管理人員的廉政警示教育，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

以黃尚英等典型案件為鑒開展警剖查改工作

2017年，百色市教育系統(tǒng)腐敗案件高發(fā)。百色市教育局原局長陸玉團、百色市電化教育與教學(xué)儀器站原站長黃尚英相繼接受組織審查。同年3月，百色高中原校長韋貴方、西林縣教育局局長玉柱、百色高中原后勤處主任張樹軍3人因涉嫌受賄被檢察機關(guān)立案偵查。

百色市認真做好案件查處的后半篇文章，以黃尚英等教育系統(tǒng)典型案件為反面教材，在全市開展警示教育活動，進一步發(fā)揮案件查辦治本功能，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻吸取教訓(xùn)、引以為戒，做到警鐘長鳴、防微杜漸。

一、以案明紀，抓警示教育

陸玉團、黃尚英等系列腐敗案件發(fā)生后，百色市在教育系統(tǒng)開展以案警教以案警校警示教育活動，組織教育系統(tǒng)黨員干部旁聽陸玉團案件庭審活動，面對面零距離接受警示教育。組織新任職教育系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集體宣誓黨章，參觀廉政教育基地，觀看廉政警示教育片。組織教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉潔從政承諾書，普通黨員簽訂廉潔自律責(zé)任狀。組織編印《嚴重違紀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔錄》供全市處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)；召開全市處級領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，通報、剖析黨的十八大以來全市被查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀案件情況；組織全市黨員干部觀看警示教育片《廣西三起縣級扶貧辦主任嚴重違紀案件警示錄》。實施旁聽職務(wù)犯罪案件庭審、到監(jiān)獄接受警示教育、到廉政教育基地開展現(xiàn)場教育、開展典型案例大討論活動、開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員警示教育培訓(xùn)并簽訂廉政監(jiān)督責(zé)任狀五個一工程，編印《百色市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例警示錄》，讓反面典型充分發(fā)揮正面作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

二、以案為鏡，查病因病灶

根據(jù)陸玉團、黃尚英等系列腐敗案件的情況和特點，百色市組織教育系統(tǒng)深入剖析原因，查找制度漏洞。經(jīng)過梳理，主要存在教育局黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位、單位公款開支亂象叢生、教育領(lǐng)域廉潔風(fēng)險、審批環(huán)節(jié)過多等問題，最終確定教育系統(tǒng)廉政風(fēng)險點29個。

三、以案促改，補短板漏洞

一是強化黨紀黨規(guī)教育。組織黨員干部認真學(xué)習(xí)《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨紀黨規(guī)，開展黨員黨性分析評議，從案件中舉一反三，認真查找自身存在的問題和不足，明確整改方向，并簽訂廉潔自律承諾書。

二是開展教育系統(tǒng) 六查六整頓活動。主要是查教育項目風(fēng)險點，整頓實現(xiàn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準化；查教育設(shè)備采購風(fēng)險點，整頓實現(xiàn)教育采購規(guī)范化；查招生考試風(fēng)險點，整頓實現(xiàn)招生考試工作公平化；查學(xué)生資助風(fēng)險點，整頓實現(xiàn)學(xué)生資助工作精準化；查干部人事工作風(fēng)險點，整頓實現(xiàn)干部選拔任用制度化；查教育科研風(fēng)險點，整頓實現(xiàn)教學(xué)科研科學(xué)化。

三是開展鄉(xiāng)村教師待遇落實及教育扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項檢查，針對教育扶貧政策落實、貧困對象認定和扶貧資金分配、審批、管理、使用及教育扶貧項目推進等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行督查；開展2018年春季學(xué)期學(xué)生資助和學(xué)生營養(yǎng)改善計劃項目工作專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，下發(fā)督查通報。

四、以案為戒，建長效機制

一是建立談話提醒機制。立足教育、著眼防范，將廉政教育關(guān)口前移，扎實開展思想政治工作談心談話、干部任職談話、廉政提醒談話、誡勉談話，做到常提醒、早提醒，及時扼殺黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政等方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。

二是建立完善系列制度。建立和完善采購管理制度、合同管理制度、建設(shè)項目管理制度、財務(wù)收支管理制度、預(yù)算管理辦法、資產(chǎn)管理辦法、招投標管理辦法、接待費培訓(xùn)費會議費管理細則、公用經(jīng)費審批管理制度、行政審批辦公室管理暫行辦法等10項管理制度，扎牢制度的籠子。

三是創(chuàng)新審批程序。在審批工作中，采取聯(lián)審聯(lián)批辦法，明確先由業(yè)務(wù)科室與財務(wù)科室聯(lián)簽，再報分管業(yè)務(wù)和分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)審，大額開支最后報主要領(lǐng)導(dǎo)審批，形成層層把關(guān)、相互監(jiān)督的審批流程，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

四是建立推進權(quán)力制衡機制。規(guī)定單位正職領(lǐng)導(dǎo)不能直接分管本單位財務(wù)、人事、基建工程、物資采購、項目審批、資產(chǎn)、資源等七個方面，推行集體決策，正職監(jiān)管，副職分管，科室承辦，專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的權(quán)力運作機制。（選自《廣西扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例警示錄》　百紀宣）